目前已確認(rèn)，處于風(fēng)口浪尖的合生元與美贊臣都已經(jīng)收到了罰單并且認(rèn)罰。美贊臣提供給記者的新聞稿件上顯示：對(duì)此他們不準(zhǔn)備辯駁。而作為積極整改的表現(xiàn)，涉事的一些企業(yè)也都選擇了降低產(chǎn)品銷售價(jià)格。合生元方面表示在過去一個(gè)多月的時(shí)間里，降價(jià)面超過了95%。某超市采購人員也明確，近期確實(shí)接到了幾家供貨商降價(jià)的通知。
看來，天價(jià)罰單似乎已經(jīng)平穩(wěn)落地了。不過，圍繞《反壟斷法》生效以來最大罰單的爭(zhēng)論和疑問卻沒有平息。被重罰的六家公司，美贊臣來自美國，多美滋來自法國達(dá)能旗下，合生元是國產(chǎn)品牌，富仕蘭來自荷蘭，恒天然是新西蘭品牌和美國雅培，這里面洋奶粉占了大頭。有人說：價(jià)格市場(chǎng)說了算，洋奶粉漲到天上去也有人愿意買，根子不在壟斷。也有人說：日常生活中不光奶粉，其他行業(yè)也涉嫌壟斷，為什么主要是洋奶粉中招？而且罰得這么狠？
有人擔(dān)心：降價(jià)對(duì)消費(fèi)者可能是好事，但是本來國產(chǎn)奶粉在市場(chǎng)上就處于劣勢(shì)，再讓洋奶粉降價(jià)，國產(chǎn)奶粉是不是會(huì)更艱難？
大家的關(guān)注點(diǎn)各有不同，但是根源還在這張罰單。仔細(xì)看一下，合生元處罰的力度最大，為去年銷售額的6%，而美贊臣罰單的金額最大，達(dá)到了2億元人民幣。多美滋、雅培、富仕蘭、恒天然被處以上一年度銷售額3%的罰款?；菔?、貝因美和明治則被免于處罰。9家企業(yè)，4種不同的處罰，都是難兄難弟，大家的結(jié)局為何如此不同？
不同處罰體現(xiàn)了執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性
連線中國政法大學(xué)教授、國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家時(shí)建中。
時(shí)建中：反壟斷執(zhí)法難度很大，所以越配合，執(zhí)法成本節(jié)約的就越多；他們?nèi)绻讲慌浜?，?zhí)法成本就投入的越多。這決定了處罰的差距。反壟斷法里明確規(guī)定，在罰款問題上采取的是上一年銷售額度的1%到10%，實(shí)際上給了發(fā)改委執(zhí)法的自由裁量權(quán)。對(duì)于多家企業(yè)同時(shí)違法采取不同的比例，正好體現(xiàn)了我們執(zhí)法的針對(duì)性、科學(xué)性。
這個(gè)說法，也得到國家發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林先生的證實(shí)。
許昆林：有的企業(yè)不見棺材不掉淚，沒有拿到關(guān)鍵證據(jù)不承認(rèn)。其中特別是一家企業(yè)，調(diào)查人員去的時(shí)候他說我們不存在這樣的問題。我們通過經(jīng)銷商了解到的，這個(gè)企業(yè)同樣存在了種控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格的問題，所以在第二次去的時(shí)候，我們搜查了他的電腦，從他刪除的郵件里恢復(fù)了相關(guān)資料。里面就有這樣的內(nèi)容，明確提示員工：控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的價(jià)格是違反中國《反壟斷法》的，一定要小心，不要留下證據(jù)，這明顯是知法犯法。
洋奶企價(jià)格壟斷證據(jù)確鑿多手段控制經(jīng)銷商價(jià)格
控制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格。這個(gè)表述比較專業(yè)，說白了：被調(diào)查的乳粉生產(chǎn)企業(yè)剝奪了經(jīng)銷商自由定價(jià)的權(quán)利，違反了《反壟斷法》第十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成了價(jià)格壟斷，這不僅侵害了經(jīng)銷商的權(quán)利，也意味著消費(fèi)者要承擔(dān)更貴的價(jià)格。
發(fā)改委反壟斷局調(diào)查二處處長(zhǎng)徐新宇：本來兩個(gè)經(jīng)銷商根據(jù)自己的成本、經(jīng)營情況自主定價(jià)，批發(fā)給我300塊錢，我愿意賣350、320都可以，消費(fèi)者可以從中得到差異化的實(shí)惠。但是現(xiàn)在規(guī)定你都得賣350，沒有選擇，消費(fèi)者也享受不到低成本、低價(jià)格，第一次口頭警告，第二次我就給你斷貨。
徐新宇表示，為了掌握這些奶粉企業(yè)價(jià)格壟斷的確鑿證據(jù)，發(fā)改委反壟斷部門相繼派出了26個(gè)組，進(jìn)行了300多人次的調(diào)查。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，有的涉案企業(yè)將下游經(jīng)營者按照企業(yè)設(shè)定的價(jià)格體系進(jìn)行銷售作為獲得返利的必要條件，而且這一返利的數(shù)額一般較大，部分下游經(jīng)營者離開這一返利甚至?xí)霈F(xiàn)虧損；有的涉案企業(yè)雖然在合同上聲明其給出的建議零售價(jià)只具有參考意義，絕不會(huì)強(qiáng)制下游經(jīng)營者執(zhí)行，但在實(shí)際的管理中對(duì)低于其建議零售價(jià)進(jìn)行銷售的下游經(jīng)營者給予警告、威脅終止合作、限制供貨、停止供貨等一系列懲罰手段，將建議零售價(jià)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)化成限定價(jià)格。
記者在各地接觸了多位奶粉經(jīng)銷商和超市采購部負(fù)責(zé)人。
鄭州一家進(jìn)口奶粉代理商陳先生：因?yàn)槲覀兗液⒆雍嚷铮?9年那時(shí)候喝反正是一百六七那樣子，現(xiàn)在基本上二百多。高的時(shí)候能賣到二百四五，降價(jià)之后也得一百九十多。
對(duì)于奶粉終端售價(jià)是如何被廠家嚴(yán)格管控的？陳先生說，要拿到大品牌的代理權(quán)，都需要先交保證金。
陳先生：一般像美贊臣啊、惠氏或者雅培啊，他們對(duì)大的代理商也會(huì)有這方面的要求。最高是一百萬，大品牌就是這樣，成本越高你越不會(huì)違背他的價(jià)格。
有了保證金的約束，代理商就會(huì)按照廠家定價(jià)來銷售。陳先生告訴記者，如果按照廠家給的指導(dǎo)價(jià)售賣，完成銷售任務(wù)就可以拿一定比例的返利，但如果擅自降價(jià)，廠家還有處罰機(jī)制。
陳先生：他有銷售指標(biāo)的，咱假設(shè)指標(biāo)是三百萬，我完成三百萬的指標(biāo)，可能說再給你幾個(gè)點(diǎn)的返利。完不成怎么辦，我就價(jià)格低一點(diǎn)串出去賣，我要先完成這個(gè)我才能拿到那幾個(gè)點(diǎn)。在這個(gè)過程中如果讓廠家發(fā)現(xiàn)那就要處罰我了。
陳先生透露，對(duì)代理商的銷售情況，廠家有一套嚴(yán)格的電腦監(jiān)控程序。
陳先生：一個(gè)是給店里面的積分，一個(gè)是給消費(fèi)者的積分，采用會(huì)員制控管下來。電腦上有這樣一個(gè)軟件，所以說如果你不聽話的話，或者你不按我的價(jià)格走，因?yàn)槟惚仨気斎脒@個(gè)價(jià)格，你才能享受這個(gè)積分。所以你每賣一桶，總部那邊都能看到。每個(gè)終端點(diǎn)他都能看到你今天賣了多少，很清楚的。所以說你這個(gè)貨發(fā)到哪個(gè)地方了，是誰的貨，一積分都知道了。
如果代理商沒有按廠家規(guī)定的價(jià)格來執(zhí)行，將被處罰，處罰從警告到罰款最嚴(yán)重的將被取消代理權(quán)。而對(duì)于代理商來說，代理權(quán)是獲得返利的前提，一般都不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)降價(jià)銷售。
陳先生：內(nèi)部的這種利潤(rùn)結(jié)構(gòu)啊，市場(chǎng)操作這塊東西，非常嚴(yán)密的。你要是亂價(jià)格，第一個(gè)可能是罰款，第二可能是換家，取消你在這個(gè)地方的代理權(quán)，那我可能就換另外的嬰童店來做這個(gè)東西，就不讓你做了。
有體系，有規(guī)則，有保證金，有軟件追蹤銷售記錄，哪里還敢私自定價(jià)或調(diào)價(jià)。
奶粉銷售終端沒有定價(jià)權(quán)組織促銷進(jìn)口奶企也拒絕參加
李梅（化名）是安徽一家大型本土超市的采購部經(jīng)理，從事奶粉采購工作三年來，洋奶粉的進(jìn)貨和經(jīng)銷過程中，定價(jià)權(quán)一直困擾著她。
李梅：在我們賣場(chǎng)來看，我們是沒有定價(jià)權(quán)力的，我們都是經(jīng)銷商來操作這塊，供價(jià)和零售價(jià)都是經(jīng)銷商制定好的，他為了保證品牌的市場(chǎng)統(tǒng)一性，在各個(gè)賣場(chǎng)的價(jià)格，供價(jià)和零售價(jià)基本能做到一致。
雖然定價(jià)屢屢受人控制，但是經(jīng)銷商依然選擇了銷售進(jìn)口奶粉，這和進(jìn)口奶粉高高在上的價(jià)格是分不開的，銷售商通常會(huì)加價(jià)10%左右銷售，盡管進(jìn)口奶粉價(jià)格高，消費(fèi)者依然買單，這時(shí)候，高售價(jià)意味著高利潤(rùn)。
李梅：進(jìn)口奶粉和國產(chǎn)奶粉相比，進(jìn)口奶粉的利潤(rùn)相對(duì)于國產(chǎn)奶粉的利潤(rùn)要低一些，作為常規(guī)商品來講的話都是這樣，供應(yīng)商不論操作是奶粉也好還是其他的類別，多數(shù)都是自主定好供價(jià)零售價(jià)。除了特價(jià)商品我們協(xié)商操作。
作為經(jīng)銷商，常常面臨促銷的壓力，而這個(gè)時(shí)候，進(jìn)口奶粉廠商常常不給力，拒絕參加促銷。李梅說，她工作這幾年來，關(guān)稅降了幾次，可進(jìn)口奶粉廠家?guī)缀蹙蜎]有下調(diào)過價(jià)格，反而以配方升級(jí)等因素多次小幅度調(diào)價(jià)。
根據(jù)我國的《反壟斷法》，價(jià)格壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價(jià)格；縱向壟斷則是指企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商和零售商實(shí)施價(jià)格轉(zhuǎn)售限制，限制經(jīng)銷商自主定價(jià)權(quán)，損害競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益。
事實(shí)上，早在今年1月份，茅臺(tái)和五糧液就因?yàn)閷?shí)施價(jià)格壟斷被國家發(fā)改委合計(jì)罰款達(dá)4.49億元人民幣。其中，茅臺(tái)被罰2.47億元，五糧液則收到2.02億元的罰單。上述罰款金額占兩家酒企2012年銷售額的1%。對(duì)比一下，不難發(fā)現(xiàn)：同樣是縱向價(jià)格壟斷，上次的處罰力度是1%，而此次竟然出現(xiàn)了6%的高比例，加重了不少。
時(shí)建中：對(duì)于同樣的縱向壟斷行為，發(fā)改委對(duì)于類似的情況已經(jīng)有過處罰了，對(duì)所有的企業(yè)都應(yīng)該有警示作用。奶粉企業(yè)仍然置法律于不顧，繼續(xù)實(shí)施這些行為，所以違法嚴(yán)重性要比白酒嚴(yán)重。第二，上次處罰的白酒屬于高端白酒，高端白酒的消費(fèi)群體相對(duì)來說窄一點(diǎn)，而嬰幼兒奶粉產(chǎn)品的替代性比較低，奶粉行業(yè)的壟斷行為對(duì)于消費(fèi)者的損害更嚴(yán)重一點(diǎn)。
中國之聲觀察員朱煦：關(guān)稅都調(diào)整了幾次了，但是價(jià)格巋然不動(dòng)。提醒我們，關(guān)稅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格影響其實(shí)是非常非常有限的。這些零售商和經(jīng)銷商抱怨價(jià)格管得太死，但同時(shí)又在堅(jiān)定地做他們的經(jīng)銷商和零售商，說明當(dāng)中的利潤(rùn)非常非常之大。
中國之聲觀察員徐冰：洋奶粉價(jià)格壟斷不是依靠特權(quán)造成的壟斷，恰恰只是因?yàn)橄M(fèi)者對(duì)于國產(chǎn)奶粉的不信任造成了洋奶粉的壟斷。
數(shù)據(jù)顯示，中國奶粉進(jìn)口量從2008年的14萬噸上漲到了2012年56萬噸，進(jìn)口奶粉的市場(chǎng)占有率則從2008年前的30%提升到了目前的60%以上。而在北京上海等一線城市，惠氏、美贊臣等傳統(tǒng)的洋奶粉5大品牌已經(jīng)占到了市場(chǎng)70%-80%。洋奶粉本來就很有競(jìng)爭(zhēng)力了，如果在價(jià)格上再體現(xiàn)出優(yōu)惠，國產(chǎn)奶粉是不是更沒得玩？
北京三元食品有限公司奶粉事業(yè)部經(jīng)理吳松航：消費(fèi)者的觀念并沒有得到根本改變，仍然會(huì)認(rèn)為"你看他又便宜又是進(jìn)口的"，那豈不是選擇會(huì)更高？在這種情況下，無異于對(duì)國產(chǎn)奶粉是沒有好處的。
連線著名乳業(yè)專家王丁棉。
王丁棉：據(jù)我了解，一罐900克的奶粉，如果從外國進(jìn)口，到岸價(jià)不會(huì)超過幾十塊錢，基本在85左右。如果在國內(nèi)生產(chǎn)裝罐，即使是洋品牌也不會(huì)超過70塊。而終端價(jià)格普遍在200塊錢以上，甚至在300、500不等。
王丁棉：這個(gè)當(dāng)中存在著多層次的經(jīng)銷商，使奶粉的銷售價(jià)格成本會(huì)增長(zhǎng)40%到50%，但是生產(chǎn)商、代理商、經(jīng)銷商、分銷商、商店的利潤(rùn)都不會(huì)少于10%到15%，而國外的奶粉生產(chǎn)廠家的一般利潤(rùn)，經(jīng)過調(diào)查都在15%到20%的水平，甚至有的做到25%、30%。他們用的原材料絕對(duì)是最低等的。洋奶粉比國內(nèi)奶粉售價(jià)普遍多了一倍以上，原因就在于銷售環(huán)節(jié)太多，層層加碼。
王丁棉：其次，各個(gè)洋品牌連年都提一次價(jià)，從2005年到去年，平均所有洋品牌增幅每一年達(dá)到15%左右。國產(chǎn)奶粉比如說合生元、貝因美、飛鶴、完達(dá)山、光明、伊利等等有個(gè)別品種也會(huì)賣到300到400多，但是還是很少數(shù)，對(duì)于所有大眾化的90%的品牌以及企業(yè)，他們的價(jià)格定位都是中低檔為多。目前國產(chǎn)奶粉將大眾化品牌900克一罐都在140到150元左右，而洋奶粉的整體價(jià)格應(yīng)該要超過240到250，多出了100元左右。
主持人：漲價(jià)的同時(shí)洋奶粉的市場(chǎng)占有率這幾年反而穩(wěn)步提高，國產(chǎn)品牌對(duì)洋奶粉反壟斷處罰，競(jìng)爭(zhēng)力也許會(huì)更強(qiáng)表示了擔(dān)憂。
王丁棉：因?yàn)槟壳笆袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力太懸殊，這次反壟斷的處罰并不會(huì)影響到洋品牌的市場(chǎng)份額。反而我個(gè)人認(rèn)為，價(jià)格降下來會(huì)吸引更多的消費(fèi)者去購買。政府對(duì)這一次洋品牌所做出的處罰只是洋品牌企業(yè)自己利潤(rùn)上做的審視，這個(gè)跟消費(fèi)者本身沒有多大直接的利潤(rùn)關(guān)系。消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉不信任不是一兩天造成的，靠政府一次出手打壓價(jià)格，甚至恒天然的毒奶事件，希望消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)奶粉的不信任一夜轉(zhuǎn)過來，這個(gè)是一廂情愿的事情，太天真了。
連線中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)研究員宋亮。
宋亮：2008年三聚氰氨事件以后，大量的國產(chǎn)奶粉退出市場(chǎng)，市場(chǎng)供求嚴(yán)重不足，這個(gè)時(shí)候進(jìn)口奶粉在市場(chǎng)上如魚得水。從2008年到2011年，奶粉因供不應(yīng)求價(jià)格上漲，因供不應(yīng)求帶來的價(jià)格上漲要大于市場(chǎng)操控帶來的價(jià)格上漲。但是2011年以后，市場(chǎng)供求關(guān)系緊張局面已經(jīng)緩解，但是價(jià)格卻出現(xiàn)了易漲難跌。2008年到2011年，進(jìn)口奶粉一方面漲價(jià)，另外一方面壟斷市場(chǎng)的話語權(quán)。2011年以后，新進(jìn)入的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格制定要參考幾大進(jìn)口奶粉的價(jià)格。這個(gè)時(shí)候價(jià)格的上漲并不是因?yàn)楣┣箨P(guān)系緊張?jiān)斐傻?，而是因?yàn)閮r(jià)格操控。
宋亮：如果把供不應(yīng)求和生產(chǎn)成本上漲都考慮進(jìn)去，每年價(jià)格漲幅最多能漲5%，但是像雅培、惠氏他們的年均漲幅卻超過了10%，甚至達(dá)到15%，5年的累計(jì)漲幅基本上達(dá)到了40%，雅培的漲幅可能超過了60%，年均漲幅15%，因?yàn)楣┣箨P(guān)系和成本上漲的增長(zhǎng)有5%，另外的10%，基本上應(yīng)該就是人為操控價(jià)格導(dǎo)致的價(jià)格上漲。
宋亮：反壟斷法的實(shí)施，暫時(shí)出現(xiàn)了短暫降價(jià)，實(shí)際上洋奶粉上漲的趨勢(shì)是不會(huì)改變的，消費(fèi)者依然會(huì)相信進(jìn)口奶粉。最近政府在整治奶粉這塊，未來可能會(huì)有大量不合規(guī)、不合法、不合格的奶企退出市場(chǎng)，這意味著市場(chǎng)的供應(yīng)商減少，傳統(tǒng)幾大競(jìng)爭(zhēng)品牌的占有率相對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大。此次新西蘭事件發(fā)生以后，消費(fèi)者對(duì)于來自新西蘭的奶粉可能會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，從而抑制對(duì)新西蘭相關(guān)奶粉的需求，也意味著供應(yīng)偏緊的局面進(jìn)一步加劇，因此未來奶粉的價(jià)格可能會(huì)上漲。
