■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 易東 通訊員 彭湘媛 文/圖

　　流通、餐飲渠道自制食品常出問題

　　去年，市場(chǎng)監(jiān)管局在一次檢測(cè)中檢出沙井新上島咖啡店等4家餐飲店奶茶不合格，檢測(cè)中檢出著色劑，胭脂紅、日落黃超標(biāo)。另外，有關(guān)人員還檢出2家餐飲店饅頭包子鋁超標(biāo)。這些被檢出包子饅頭有問題的餐飲單位有深圳市集味堂飲食服務(wù)有限公司、鹽田區(qū)南澳海鮮酒樓、南山區(qū)湘川人家酒樓、羅湖區(qū)好旺閣快餐店、寶安區(qū)西鄉(xiāng)六千館餐廳等12家。檢測(cè)中還發(fā)現(xiàn)龍崗區(qū)坂田聚湘園湘菜小吃店散裝蠔油有問題。更離譜的是，早在2011年，市民李先生在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)陸續(xù)從沃爾瑪各個(gè)店找到了過期食品。

　　前不久，媒體記者臥底華南地區(qū)一家超市后發(fā)現(xiàn)，后臺(tái)垃圾處理標(biāo)牌貼放不當(dāng)，工作人員處理水果時(shí)未戴口罩，最嚴(yán)重的當(dāng)屬將已經(jīng)爛掉的草莓經(jīng)過挑揀之后，將好的返包繼續(xù)賣，壞的切除霉?fàn)€部分后拼果盤，或供消費(fèi)者試吃。發(fā)黑長(zhǎng)毛的蜜橘被重新挑揀，3月4日、6日的蜜橘挑揀后居然貼上8日的標(biāo)簽，還有員工將積攢了一箱的菜心、花椰菜全部拆開包裝，摘除壞葉、切掉爛根，重新?lián)Q袋包裝、打價(jià)，并標(biāo)上當(dāng)天日期。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局歷年監(jiān)管情況顯示，預(yù)包裝食品復(fù)熱、散裝熟食兩個(gè)項(xiàng)目屬于流通環(huán)節(jié)抽檢合格率低的項(xiàng)目，散裝酒更是食品安全事故頻發(fā)項(xiàng)目。

　　業(yè)內(nèi)專家介紹，目前食品安全狀況可概括為“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”，這也是國務(wù)院食品安全辦公室對(duì)我國食品安全狀況的權(quán)威描述。“但就是這些問題導(dǎo)致了廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的極大不信任，食品安全事件引發(fā)全社會(huì)持續(xù)而強(qiáng)烈的關(guān)注。食品安全問題“燃點(diǎn)”很低，因?yàn)槭称钒踩苯雨P(guān)系人體健康和生命安全，人人關(guān)心。”一位從事了30多年食品研究的專家痛心地對(duì)記者說，接連發(fā)生的食品安全事件極大影響了群眾消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊社會(huì)誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。

　　“食品流通和餐飲環(huán)節(jié)諸如此類的問題不斷出現(xiàn)，影響極壞，讓市民對(duì)日常的食品安全很不放心。”市人大代表?xiàng)钋谡f。

　　問題食品企業(yè)法律和誠信意識(shí)淡薄

　　據(jù)了解，近年來，特別是《食品安全法》頒布實(shí)施以來，絕大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是大中型企業(yè)，認(rèn)真履行食品安全主體責(zé)任，不斷完善食品安全工作機(jī)制，食品安全水平有了較大的提升。但是，從“三鹿奶粉”、雙匯“瘦肉精”、毒生姜、過期食品、有毒皮蛋、白酒塑化劑等典型的食品安全事件分析，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者在履行食品安全主體責(zé)任方面仍然存在缺位。

　　記者在調(diào)查中了解到，食品流通主渠道出現(xiàn)問題食品，一部分是因?yàn)樽约汗芾聿粐?yán)，一部分是生產(chǎn)企業(yè)的問題，但歸根結(jié)底是法律意識(shí)淡薄和道德誠信問題。

　　“一些生產(chǎn)經(jīng)營者只顧追求物質(zhì)利益，不懂法、誠信缺失、道德失范、鋌而走險(xiǎn)成為造成食品安全問題的重要因素。”食品行業(yè)協(xié)會(huì)一位工作人員對(duì)記者說，對(duì)食品從業(yè)者而言，道德是一個(gè)關(guān)鍵性問題?，F(xiàn)在暴露出很多匪夷所思的潛規(guī)則不是技術(shù)、規(guī)則問題，而是道德問題和法律問題。

　　“由于食品安全監(jiān)管不可能做到一對(duì)一、人盯人，因此生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信就成了食品安全的基本保證。”一位食品專家強(qiáng)調(diào)，如果不講良心，道德底線崩塌，再嚴(yán)格的監(jiān)管也難守住食品安全。“食品行業(yè)是良心行業(yè)，一勺奶、一口菜維系的不僅是人的生存，還有無數(shù)家庭的安寧。考慮消費(fèi)者的情感，摸著良心產(chǎn)銷食品，什么時(shí)候這樣的自省發(fā)自從業(yè)者內(nèi)心深處，消費(fèi)者就可以吃得放心了。”

　　一位食品監(jiān)管人員告訴記者，流通渠道發(fā)現(xiàn)問題食品給予消費(fèi)者十倍賠償，處罰太低。食品經(jīng)營者不怕罰。另外，食品案件要5萬以上才立案，移送司法。“這個(gè)門檻又高了，對(duì)出現(xiàn)問題食品的流通企業(yè)形不成威懾力。對(duì)于出現(xiàn)問題食品的企業(yè)，應(yīng)該像抓酒駕一樣，直接拘留。”

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 把好食品安全第一關(guān)

　　近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，食品安全成為國家最關(guān)注、百姓最關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。市食品監(jiān)督管理局擔(dān)負(fù)著食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個(gè)環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管任務(wù)，可謂責(zé)任重大。

　　市食品監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，食品安全能否落實(shí)到位，一方面靠政府部門監(jiān)管，另一方面要依靠食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺落實(shí)主體責(zé)任，而后者更是食品安全的源頭所在。

　　只有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)都能切實(shí)擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全主體責(zé)任，守法誠信，自身不做違法之事，也不讓違法行為有空子可鉆，才能從根源上消除食品安全隱患，使食品安全問題得到徹底有效解決。他強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)食品企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。通過公開承諾，企業(yè)以積極主動(dòng)的姿態(tài)，變被動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任為自覺行動(dòng)，并且突出主動(dòng)報(bào)告、全程記錄等制度，表明企業(yè)承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任和接受社會(huì)、媒體及消費(fèi)者監(jiān)督的決心，也使全社會(huì)更加理解和支持食品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，便于企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

　　落實(shí)主體責(zé)任是企業(yè)義務(wù)

　　“主體責(zé)任并不是一個(gè)固定的法律用語，在法律文本中，通常采用的是民事主體法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的表述。”法律界人士在接受記者采訪時(shí)說。

　　例如，《公司法》第五條規(guī)定，公司從事經(jīng)營活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會(huì)道德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　2005年修訂的《公司法》首先提出了社會(huì)責(zé)任這一概念，從法律角度確立了公司作為社會(huì)責(zé)任主體的地位。2009年頒布實(shí)施的《食品安全法》第三條也明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的法律依據(jù)來自《食品安全法》。與社會(huì)責(zé)任相比，主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為法人和民事主體所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事、行政和刑事責(zé)任。例如，食品損害消費(fèi)者健康應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，制售假冒偽劣食品要承擔(dān)行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

　　“主體責(zé)任是食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要履行的法律底線，是法律規(guī)定的義務(wù)。而社會(huì)責(zé)任包含的內(nèi)容許多是通過道德來調(diào)整和規(guī)范的。”這位法律界人士強(qiáng)調(diào)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，就是強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法律義務(wù)。

　　法律界人士解釋說，“《食品安全法》第三條和《食品安全法實(shí)施條例》第三條都是總括食品生產(chǎn)者經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)于如何擔(dān)當(dāng)‘第一責(zé)任人’，怎么落實(shí)主體責(zé)任，上述法律法規(guī)在其后的條文中作了具體的規(guī)定。”例如，《食品安全法》第四章規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中的義務(wù)；第七章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)及召回制度；第九章規(guī)定了發(fā)生食品安全事故后，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任?！妒称钒踩髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》則規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)制定一定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的義務(wù)。

　　另外，法律界人士介紹《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，第四章、第五章對(duì)生產(chǎn)者、銷售者的違法犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的民事、刑事、行政責(zé)任?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三章也對(duì)經(jīng)營者義務(wù)進(jìn)行了設(shè)定，上述法律條文都是對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的具體規(guī)定。

　　監(jiān)管流通主渠道 食品安全有4招

　　1 鼓勵(lì)大中型食品超市設(shè)立“臨期”食品專區(qū)（柜）

　　為加強(qiáng)對(duì)過期食品的監(jiān)管， 市場(chǎng)監(jiān)管局鼓勵(lì)超市對(duì)即將到保質(zhì)期的食品在陳列場(chǎng)所向消費(fèi)者做出醒目提示，建立臨期食品分架銷售或設(shè)置專區(qū)（專柜）銷售，食品明碼標(biāo)價(jià)，銷售憑證上特別標(biāo)注“臨過期食品”，醒目提示消費(fèi)者在保質(zhì)期內(nèi)食用。

　　2 修訂《食品流通行政許可實(shí)施辦法》

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局去年對(duì)本市的《食品流通行政許可實(shí)施辦法》（下簡(jiǎn)稱新辦法）進(jìn)行了修訂，并投入使用。據(jù)了解，新辦法經(jīng)營項(xiàng)目將原來的兩類改為三種類別核定，在除“預(yù)包裝食品”、“散裝食品”外增加“乳制品”。另外，還要求經(jīng)營乳制品者應(yīng)聲明是否含嬰幼兒配方乳粉。新辦法還特別規(guī)定，嬰幼兒配方乳粉、預(yù)包裝食品復(fù)熱、散裝熟食、散裝酒精飲料須特別申報(bào)經(jīng)許可后方可經(jīng)營。

　　3 為企業(yè)建立誠信檔案

　　目前，龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)完成全區(qū)248家食品生產(chǎn)企業(yè)的普查建檔工作，在流通環(huán)節(jié)已經(jīng)完成在豬肉銷售經(jīng)營者、豆腐經(jīng)營者、大型市場(chǎng)商場(chǎng)等單位的普查建檔工作；在餐飲環(huán)節(jié)中，已經(jīng)完成學(xué)校食堂的普查建檔工作。深圳市食品安全黑名單正在審定之中。

　　4 建立食品安全管理員制度

　　勇于創(chuàng)新的深圳，在食品監(jiān)管方面探出了一條新路：在全國副省級(jí)城市中率先推出覆蓋食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全管理員制度。食品安全管理員將承擔(dān)起把好食品安全第一道關(guān)的任務(wù)，而配備食品安全管理員也成為深圳食品行業(yè)新的準(zhǔn)入門檻。

　　目前，我市持證上崗的食品安全管理員已超過3萬名。根據(jù)計(jì)劃，到2015年，我市12萬多家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位將至少配備一名經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)考核合格的食品安全管理員。