昨天，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議召開，審議《中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案修改二稿）》、《廣東省食品安全條例（修訂草案修改二稿）》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例（修訂草案修改稿）》、《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例（草案修改稿）》、《廣東省水土保持條例（修訂草案）》等法律法規(guī)。 廣東省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)浦鞒謺?huì)議。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華，省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)聶式恢，省人民檢察院副檢察長(zhǎng)黃武，部分全國(guó)、省人大代表，省直有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，以及各地級(jí)以上市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

食品安全

代表建議：食品添加劑應(yīng)一律不準(zhǔn)加

昨日下午，省人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議分組討論審議《廣東省食品安全條例（修訂草案修改二稿）》（以下簡(jiǎn)稱修訂草案修改二稿）。省人大代表辛瀑認(rèn)為食品添加劑監(jiān)管力度依舊太弱。目前條例第三十條的食品添加劑管理力度不夠，“現(xiàn)在法律規(guī)定是允許使用的，只是限制使用量，可其實(shí)檢測(cè)含量是非常困難的。”而且，“食品安全條例對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)并不管，這就有很大的漏洞。”

辛瀑認(rèn)為月餅等食品出口受限與添加劑的使用分不開，添加劑在阻礙食品發(fā)展，“到了和食品添加劑說‘NO’的時(shí)候，食品添加劑一律不準(zhǔn)加”。辛瀑表示，現(xiàn)在很難立即完全把食品添加劑取消掉，所以“希望能在第三十條的最后加一句，食品添加劑的用量，與條例同步頒發(fā)和公開，每年調(diào)整一次，要有遞減性的調(diào)整”。

來自食品廠商內(nèi)部員工的舉報(bào)，舉報(bào)人常常遭到打擊報(bào)復(fù)。廣東省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長(zhǎng)馮亮介紹，修訂草案修改二稿第十條第三款增加對(duì)舉報(bào)人身份信息予以保密、用人單位不得作出限制舉報(bào)的規(guī)定，以保護(hù)舉報(bào)人，“用人單位不得辭退舉報(bào)人”。

此外，在違法成本上，修改二稿也有所提高。增加規(guī)定，明確上級(jí)主管部門可以直接查處下級(jí)主管部門管轄的重大食品安全違法案件和跨行政區(qū)域的食品安全違法案件。針對(duì)未按許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，增加責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證處罰。

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法行為的處罰，提高罰款下限，將“五千元以上五萬元以下”調(diào)整為“一萬元以上五萬元以下”。加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的違法行為懲處，對(duì)未依照規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款，造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

監(jiān)管目標(biāo)：防出事，出事有人負(fù)責(zé)

廣東省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處處長(zhǎng)李如章介紹，此次《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例（草案）》修改稿強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管，“首先是防出事，其次是萬一出事，能找到誰來擔(dān)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要實(shí)行實(shí)名制。”

因此，草案第三十條改作草案修改稿第三十二條，修改為：“市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)者以及其他網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為。”電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者要“接受身份核實(shí)，經(jīng)實(shí)名登記、備案后從事經(jīng)營(yíng)”，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，要“對(duì)其用戶或者其他終端使用者進(jìn)行身份識(shí)別，并接受市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管”。

第八條明確規(guī)定：涉及行政許可的，行政許可實(shí)施部門為市場(chǎng)監(jiān)管部門；不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場(chǎng)監(jiān)管部門；不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ㄊ袌?chǎng)監(jiān)管部門；涉及多個(gè)部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾付ㄊ袌?chǎng)監(jiān)管部門。針對(duì)諸如“青島大蝦”等事件中，涉事飯館都存在不同程度的證照問題，修改稿規(guī)定：市場(chǎng)主體依法應(yīng)取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項(xiàng)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由行政許可實(shí)施部門予以查處；市場(chǎng)主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門予以查處。