屢屢發(fā)生的食品安全事件讓我國食品安全法自去年大修開始就備受關(guān)注，昨日起召開的全國人大常委會第十四次會議對食安法修訂草案進(jìn)行第三次審議。
相比二審稿，草案三審稿只在較受爭議的幾個(gè)核心問題上進(jìn)行了修改，其中包含新增蔬果不得使用高毒農(nóng)藥、嬰幼兒配方乳粉不得分裝生產(chǎn)等內(nèi)容。昨日下午，對于三審稿，常委會委員又提出了諸多建議。
委員之聲
“誰還敢吃萬寧的西瓜？”
昨日下午，全國人大常委會對食品安全法（修訂草案）三審時(shí)，多位委員建議，劇毒、高毒農(nóng)藥的禁用名單還需要擴(kuò)大，比如加入糧食作物。
今年3月29日，青島12人吃了西瓜中毒，甚至一名孕婦因此引產(chǎn)。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初步調(diào)查，患者購買食用的西瓜為高毒農(nóng)藥“涕滅威”超標(biāo)，相關(guān)西瓜系海南萬寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共3萬斤，主要流向即墨、膠州、城陽。但海南省萬寧市表示，經(jīng)過地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥情況。
“萬寧的整個(gè)西瓜業(yè)今年就毀了，誰還敢吃它的西瓜？所以我覺得還是應(yīng)該從嚴(yán)管理，特別是對高毒和劇毒農(nóng)藥。”委員方新建議，在“加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”前加一句，“禁止使用高殘留農(nóng)藥”。
昨日提交審議的食品安全法修訂草案三審稿增加規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。
不少網(wǎng)友表示，“一直以為劇毒、高毒農(nóng)藥早就絕跡了，沒想到時(shí)至今日農(nóng)作物上仍在使用，頗令人憂心”。法律委員會報(bào)告顯示，目前我國高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%，但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受媒體采訪時(shí)介紹，劇毒、高毒農(nóng)藥仍在使用的原因，一方面是有些偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶會貪圖其價(jià)格低廉，但更重要的是，目前有些低毒農(nóng)藥殺蟲效果不佳，無法起到替代作用。
朱靜芝委員認(rèn)為，在劇毒、高毒農(nóng)藥不被淘汰的情況下，不光是在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材上不要使用，在糧食生產(chǎn)過程中也不要使用，建議將草案規(guī)定修改為“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材和糧食作物”。
馮淑萍委員透露，正在修訂的農(nóng)藥管理?xiàng)l例，擬建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，行政法規(guī)應(yīng)和法律有效銜接，建議有關(guān)條款改為“農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”。
列入保健食品原料目錄的原料只用于保健食品生產(chǎn)
新食品安全法草案對于保健食品的相關(guān)規(guī)定也有所提升。前兩次審議稿針對保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面做出規(guī)定，而此次提交的三審草案再次加強(qiáng)了對保健食品標(biāo)簽、說明書的管理。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院食品藥品法研究中心主任高秦偉公開發(fā)文表示，食品安全法修訂草案再次加強(qiáng)保健食品的管理規(guī)定，有利于整肅保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等亂象，也有利于幫助消費(fèi)者科學(xué)選擇、理性消費(fèi)保健食品。
董中原委員說，三審稿規(guī)定，“保健食品原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)”，并不具有科學(xué)性和可操作性。理由是：現(xiàn)行立法中，除了食品、藥品，食藥同源還出現(xiàn)了“保健食品”，這個(gè)分類其實(shí)是食品的一種，并非藥品，將其獨(dú)立出來作為一個(gè)類別監(jiān)管的法律基礎(chǔ)和邏輯基礎(chǔ)并不清晰。
全國人大代表宗慶后建議，修改為“僅列入保健食品原料目錄的原料只用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。”
在這次三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭，但保留不得分裝的規(guī)定。
有關(guān)人士分析，之所以此次會保留“禁止分裝生產(chǎn)”的規(guī)定，是因?yàn)檫@種生產(chǎn)方式非常容易造假，此前曾出現(xiàn)過一些不法企業(yè)從國外進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝，但為了個(gè)人利益，分裝期間出現(xiàn)了篡改生產(chǎn)日期、原料調(diào)包、摻劣摻假、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題，影響奶粉質(zhì)量。而貼牌和委托生產(chǎn)，只要品牌商做好質(zhì)量管理工作，則可以保證乳粉質(zhì)量。
嬰幼兒奶粉配方實(shí)行注冊管理
超市貨架上，各種品牌、各種類型的奶粉琳瑯滿目，讓消費(fèi)者挑花了眼。這些奶粉，真能發(fā)揮其廣告中所說的功效嗎？
據(jù)了解，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個(gè)配方，平均每個(gè)企業(yè)有20多個(gè)配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個(gè)配方。一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方。
吳曉靈委員說，關(guān)于嬰幼兒配方乳粉的問題，他認(rèn)為這次常委會應(yīng)該對是否需要注冊作出決斷，其次應(yīng)該實(shí)行注冊管理，同時(shí)國家應(yīng)該盡快地出臺標(biāo)準(zhǔn)，哪些核心元素對嬰幼兒生長有影響，用量如何，制定了標(biāo)準(zhǔn)以后，以此為依據(jù)注冊管理。
吳曉靈說，他個(gè)人認(rèn)為嬰幼兒配方乳粉需要注冊管理，而且國家應(yīng)該制定嬰幼兒配方乳粉的國家標(biāo)準(zhǔn)，制定出來哪些核心元素對嬰兒生長有影響。“應(yīng)該根據(jù)我們國家現(xiàn)在的科學(xué)水平制定出國家標(biāo)準(zhǔn)來，然后按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行注冊管理，不要讓企業(yè)為了自己開拓市場，把一個(gè)配方做一些沒有必要的小修改就說是新配方，忽悠大眾買新東西，這樣的風(fēng)氣和做法是不好的。”
買買提明·牙生委員贊成吳曉靈的意見。他說，目前國內(nèi)現(xiàn)實(shí)要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。因此贊成法律委員會研究的關(guān)于對嬰兒奶粉配方實(shí)行注冊管理的建議。
王明雯委員說，在食品安全法的修改過程中，嬰幼兒奶粉是大家高度關(guān)注的問題，她認(rèn)為還應(yīng)該關(guān)注鮮奶問題。“只針對自產(chǎn)自銷的部分，范圍還比較小，如果不加以限制，現(xiàn)在推行農(nóng)場，農(nóng)場的規(guī)?？赡苁欠浅４蟮?，那么在監(jiān)管上就會出現(xiàn)問題。”
將食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一納入安全監(jiān)管
在超市銷售的食品，其廠家需要獲得許可才能生產(chǎn)，但菜市場出售的農(nóng)產(chǎn)品屬于“食用農(nóng)產(chǎn)品”范疇，按法律規(guī)定，其生產(chǎn)者是不需要事先取得許可的。
昨日提交審議的三審稿在繼續(xù)明確這一點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和人員，或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，且銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
車光鐵委員說，根據(jù)草案，食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理將繼續(xù)歸屬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法監(jiān)管范圍。從目前食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理情況來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法不僅未對食用農(nóng)產(chǎn)品作出明確定義，且監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也沒有從安全性、營養(yǎng)性等方面區(qū)分于其他農(nóng)產(chǎn)品，極易導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管源頭上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。
