上周，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《食品召回管理辦法》，將從今年9月1日正式施行，規(guī)定食品生產經營者知悉食品不安全信息后，應按照級別實施主動召回，一級召回更是要在24小時內啟動。
對此，多家食品企業(yè)負責人接受記者采訪時表示，食品召回要真正執(zhí)行下去，企業(yè)還需邁過食品標準不完善、召回渠道難等“四道門檻”。當然，最重要的還是企業(yè)自身承載的社會責任。
廣西經濟干部學院副教授莫小春建議可借鑒美國經驗，對主動召回的企業(yè)引入保險機制和一些處罰減免。“還可根據企業(yè)主動召回的表現(xiàn)和效果給予一定的獎勵，同時在公開媒體上公布其信用評價。”
食品企業(yè)如何召回不安全食品
召回前
●主動召回：通過自檢自查、公眾投訴舉報、監(jiān)管部門告知，知悉食品不安全信息后，食品生產者對外發(fā)布召回公告。
●責令召回：食品生產者沒有主動召回的，縣級以上食藥監(jiān)部門可責令其召回。
召回中
●食品召回分三級：
一級召回：已經或可能導致嚴重健康損害甚至死亡的，食品生產者24小時內啟動召回，10個工作日內完成召回。
二級召回：導致或可能導致一般健康損害，48小時內啟動召回，20個工作日內完成召回。
三級召回：標簽、標識存在虛假標注的食品，食品生產者在72小時內啟動召回，30個工作日內完成召回。
●食品經營者：在知悉食品生產者召回不安全食品后，立即停止購進、銷售，封存不安全食品，在經營場所醒目位置張貼生產者發(fā)布的召回公告。
召回后
●處置：食品生產經營者對不安全食品采取補救、無害化處理、銷毀等處置措施。對違法添加非食用物質、腐敗變質、病死畜禽等嚴重危害健康的不安全食品，立即就地銷毀。
●記錄：如實記錄召回和處置不安全食品的名稱、商標、規(guī)格、生產日期、批次、數量等，記錄保存期限不得少于2年。
標準檻 食品多重標準企業(yè)無所適從
楊須躍是江蘇香道食品有限公司的董事長。上周，他第一時間關注到食品召回這條在食品行業(yè)內非常重要的信息后，就跟一些規(guī)模類似的食品企業(yè)打聽上了。
結果他發(fā)現(xiàn)，“有百分之五六十的人有顧慮，等著看大家怎么樣再采取行動。”楊須躍所說的顧慮，主要來自食品標準體系的不完善。
他認為，目前食品標準還比較混亂，一些標準欠缺，一些標準又滯后，企業(yè)往往無所適從。“比如食品標識不齊全，到底是算虛假，還是算遺漏？”
廣西經濟干部學院副教授莫小春對我國食品召回監(jiān)管法律和機制進行過系統(tǒng)研究。據他統(tǒng)計，我國目前有4934個食品安全標準，但存在標準短缺、沖突、滯后等問題。2012年末發(fā)生的酒鬼酒塑化劑事件，反映出我國塑化劑標準的缺失；2013年上半年的農夫山泉“標準門”則反映的是行業(yè)標準和國家標準之間的沖突。某著名酒企負責人就曾提到，酒類添加劑標準有待修改。“如甜蜜素，一些酒里添加的劑量遠比飲料少，但酒就被認定為不合格產品。”
莫小春指出，在多重食品標準下，企業(yè)不知以何標準為最正宗標準，以企業(yè)盈利的本性選擇對自己有利的標準也是必然。因此，“在無標準的情況下，企業(yè)不知如何判斷生產的食品是否安全，從而難以發(fā)現(xiàn)問題，更談不上主動召回。”
渠道檻 銷售層級多規(guī)定時限內恐難完成
《食品召回管理辦法》規(guī)定按食品安全風險的嚴重和緊急程度，把食品召回分為三級，并有召回的具體時限：實施一級召回，應在10個工作日內完成；二級和三級召回完成時間為20個和30個工作日。
但食品銷售渠道的復雜性，是食品企業(yè)在召回時限上的又一道檻。
杭州吃透透貿易有限公司總經理楊竣雄說，“在美國，整個市場由幾大渠道零售商把控，只要盯住這幾個渠道就可以知道問題產品在全美國的流通情況，很容易召回。但在中國，從生產企業(yè)到各線城市的銷售店，銷售層級太多，召回不那么容易。”
楊竣雄認為，如果召回渠道不暢通，企業(yè)在規(guī)定時限完成召回就會有難度。“召回制度應和渠道捆綁，這是重點。如果企業(yè)在當地有分公司的，可設定一個召回時限；如果沒有分公司，只有代理甚至沒有代理，召回時限大概要多久需要估算。中國食品的銷售渠道不同，召回也要和企業(yè)在城市分級銷售的模式契合，這樣公平一點。”
北京某食品銷售商劉欣與楊竣雄持同樣觀點。她說，企業(yè)實行食品召回，首要是要知道問題食品流向了哪里。據她了解，正規(guī)企業(yè)都按照監(jiān)管部門要求建立了臺賬系統(tǒng)，但食品在銷售過程中經過一級批發(fā)、二級批發(fā)最終流向多個層次的渠道。流通到縣城這一級別，召回就會存在很大難度。
“還有很多手工作坊和小企業(yè)并沒有完善的臺賬系統(tǒng)，普遍還采取手工記賬，他們實施產品召回會更難。”劉欣說。
制度檻 中小企業(yè)普遍未建立召回機制
其實，從前年開始，香道食品公司的楊須躍就引進了一套管理系統(tǒng)，嘗試對生產的兩批產品“召回”，想知道產品流向哪里，能否順利召回。他希望借此防患于未然：“如果國家提高這個行業(yè)的門檻，就像當年的奶粉一樣，我們很可能就要倒閉，所以要通過這個提高產品質量。”
楊須躍說，“試了一下，召回對產品質量的提升是有幫助的，哪怕目前還沒有完全做到追溯，但產品質量提上來了。”
但他發(fā)現(xiàn)很難詳細追溯到產品的具體批次，主要原因還是管理沒有理順。“我們的流水線設備應用還不是太全面，一年生產分成三條線，目前能找到其中一條線的產品，這已經增加了成本。”
新的《食品召回管理辦法》今年9月1日就要正式實施，不過像楊須躍這樣自行嘗試食品召回的企業(yè)并不是很多。
新京報記者從多家食品企業(yè)負責人處了解到，企業(yè)現(xiàn)在做的多是產品質量控管，而召回系統(tǒng)和制度有些難，目前在食品企業(yè)尤其是中小食品企業(yè)內，普遍還沒有建立起完善的內部召回機制。
觀念檻 強制召回多主動召回少
事實上，國家質檢總局早在2007年就頒布了《食品召回管理規(guī)定》。國家食藥監(jiān)總局在2014年又重新制定《食品召回和停止經營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，這也是《食品召回管理辦法》的前身。
從2007年算起，食品召回制在我國已實施了7年。乳業(yè)專家王丁棉此前接受媒體采訪時指出，我國的食品召回仍然處在政府責令企業(yè)召回這個階段，即強制召回。
而《食品召回管理辦法》規(guī)定，食品生產者在知悉生產經營的食品屬于不安全食品的，應主動召回。但從近年來的食品召回事件不難發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)是在消費者舉報、媒體曝光或監(jiān)管部門查處后，才不得不采取停止生產或召回。2012年可口可樂公司“氯水”事件后曾隱瞞情況，仍強調產品安全，最終以“換貨”方式解決，并非召回。
為什么國內企業(yè)不愿主動召回食品呢？楊須躍及一些企業(yè)人士認為，一個重要原因是，國內消費者對食品召回缺乏理性認識，并不認為主動召回是企業(yè)負責任的表現(xiàn)，反而會引發(fā)恐慌，對主動召回食品的企業(yè)造成沖擊。
早在2011年11月，三全集團部分產品查出金黃色葡萄球菌后實施了召回，但其股票交易于11月7日停牌一天，次日開盤時，股票下跌了6.76%。
