報告指，香港奶粉供應短缺的主要原因，是因為所有的奶粉都由外地進口，訂貨時間較長，（可能長達4個月），限制了供應商應付香港市場需求波動的能力；加上來自內地的需求占份額甚大，不能預測來自內地的需求，令奶粉供應鏈出了問題。加上水貨客大量運奶粉到內地銷售，香港各區(qū)年初出現(xiàn)搶購奶粉和奶粉荒的現(xiàn)象。

    香港實施限奶令九個月以來，各方為了改善奶粉供應鏈的問題，7大奶粉商每月預留165萬罐奶粉給本地嬰兒；并和95家藥房聯(lián)手推出奶粉劵計劃（其中3家已經退出），保證本地家長每個月可以買到6罐奶粉，并增加訂購熱線，希望通過政府在“十一黃金周”委托顧問公司進行的奶粉供應鏈壓力測試。

    但測試結果顯示奶粉供應鏈存在不同漏洞，包括參與奶粉劵計劃的藥房只有90多家，數(shù)目太少，不足應付本地需求。例如在上水和粉嶺所在的北區(qū)，有1.2萬名3歲以下的幼兒，但僅有4家藥房參與奶粉劵計劃，報告認為全港至少要有175間參與計劃的零售點。

    另外，有個別奶粉牌子嚴重缺貨。其中比較受歡迎的一個牌子缺貨率達29%，有些地區(qū)的缺貨率更高達47%；從地區(qū)上來看，北區(qū)缺貨率高達24%；將近90%的本地父母需要兩次到訪藥房才能買到奶粉，有11%的本地父母無法在3天內憑奶粉劵換領奶粉。

    基于以上的理由，香港特區(qū)政府認為在確保香港有充足及穩(wěn)定的奶粉供應前，暫時不應該輕率撤銷限奶令，同時建議奶粉商和香港零售業(yè)界，加強宣傳奶粉劵和擴大參與奶粉劵的零售點。

    七大奶粉商連同零售業(yè)界在報告隨后發(fā)表聲明，表示將優(yōu)化本地的奶粉供應鏈，包括將加強奶粉劵宣傳，和增加參與奶粉劵計劃的零售點，希望政府將取消限奶令。

    “水貨客的確少了，沒有以前一次就買幾箱的情況。”香港港九藥房總商會理事長劉愛國說，限奶令對藥房的生意越來越小，“但現(xiàn)在很多以前不帶奶粉去內地的香港人，現(xiàn)在都會帶兩罐過去轉賣。”他補充道，香港作為自由貿易港，限制奶粉買賣始終對形象不好，解決好供應鏈的問題后，就應該撤回限奶令。

    劉愛國也說，缺貨嚴重的奶粉牌子主要有兩個，其他的缺貨情況并沒有這么嚴重。他也承認，之前和奶粉供應商合作推出的奶粉劵計劃，因為宣傳不足，和零售點有限，發(fā)揮不了作用，未來將連同其它奶粉供應商討論進一步的完善措施。