國情不同決定了實現路徑不同。德國制造業(yè)以中小企業(yè)和家族企業(yè)居多，創(chuàng)新活力較強，整體的創(chuàng)新體系以及知識產權等相關法律體系已很完善。而中國制造業(yè)多種所有制、大中小型各類企業(yè)都有。相比德國制造業(yè)，中國制造業(yè)升級是更宏觀長遠也更復雜的戰(zhàn)略規(guī)劃，需要重視大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的力量，讓各種經濟主體開放融合，同臺共舞，共同發(fā)力，也更需要重視法律體系、創(chuàng)新體系的配套完善。
階段不同決定了戰(zhàn)略重點不同。中國和德國制造業(yè)基礎差異很大，不在同一起點上。德國是老牌的制造業(yè)強國，而中國目前是全球第一制造業(yè)大國，卻大而不強，在制造業(yè)基礎材料、基礎工藝和產業(yè)技術等基礎領域創(chuàng)新力和保障力還不夠，仍處于全球價值鏈中低端。德國已普遍處于從工業(yè)3.0向4.0過渡的階段，中國制造業(yè)發(fā)展水平參差不齊，有的尚處在工業(yè)2.0階段，部分達到3.0水平，所以“中國制造業(yè)2025”的重點既需要謀劃工業(yè)4.0、搶占技術高地，還需要彌補基礎不足和歷史欠賬，特別是要加快淘汰落后產能和化解過剩產能，促使其盡快提升，實現跨越式發(fā)展。
著眼點不同決定了發(fā)展方式不同。德國制造業(yè)已經有良好的技術基礎，“德國工業(yè)4.0”也因此更重視硬件和技術的升級，對智能化工廠等微觀和技術層面頗為看重。而對于中國制造業(yè)來說，數字化、智能化固然不可或缺，但也更重視在宏觀層面將我國部分領先的互聯網技術、應用與制造業(yè)變革結合起來，這也正是今年《政府工作報告》所提出的“互聯網”對于制造業(yè)的要義所在。因此，“中國制造2025”應注重與制定“互聯網”行動計劃相匹配，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業(yè)結合，這是“中國制造2025”更加寬廣的發(fā)展方向和提升空間。
