2009年，工信部發(fā)布了《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009修訂)》，在乳品工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準(zhǔn)入、奶源供應(yīng)、技術(shù)與裝備等方面做出了明確規(guī)定，該政策實(shí)施至今已有6年多，對(duì)促進(jìn)我國乳品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高乳品質(zhì)量與安全水平發(fā)揮了重要作用。針對(duì)我國目前乳品工業(yè)面臨的新形勢(shì)與新問題，工信部正在組織新一輪乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策修訂工作。日前，在廣州湛江中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟成員大會(huì)暨第五屆中國乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇上，參與乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策修訂工作專家組成員——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟乳品加工專家組組長任發(fā)政針對(duì)目前我國乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策提出：

 

    產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

 

    2008年以來，我國乳制品工業(yè)增速放緩

 

    據(jù)任發(fā)政介紹，2009年出臺(tái)《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的主要目的是促進(jìn)乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，該政策最重要的特點(diǎn)是“嚴(yán)”。他認(rèn)為，經(jīng)過幾年的努力，乳品工業(yè)基本調(diào)整了布局、提升了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、壓縮了產(chǎn)能、規(guī)范了原料乳基地、建立了可追溯體系、提高了產(chǎn)業(yè)集中度。2015年乳制品生產(chǎn)總量2782.5萬噸，行業(yè)利潤總額241.7億元，較2009年分別增長44%和210%。乳品企業(yè)由1500余家縮減至638家，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)103家。總體實(shí)現(xiàn)了2009年產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)。

 

    對(duì)目前我國乳制品的質(zhì)量與安全水平，任發(fā)政表示認(rèn)可。他以一組數(shù)據(jù)證明我國乳制品品質(zhì)的大幅提升：2015年，國家食藥監(jiān)總局組織抽檢了9350批次乳制品，合格率達(dá)99.5%；2016年1—5月嬰幼兒配方粉共抽檢1047批次，檢出問題產(chǎn)品7批次，問題奶粉占比不到0.7%。

 

    同時(shí)，整體行業(yè)的國際化程度大幅提高。他認(rèn)為，國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)開始紛紛“走出去”，反向整合全球資源，包括投資海外奶源基地，建立海外工廠以及與國外研究機(jī)構(gòu)合作。如伊利、蒙牛、圣元等等，國外工廠的建立讓世界對(duì)中國乳制品的品質(zhì)有了重新認(rèn)識(shí)。同時(shí)國際乳業(yè)也加快對(duì)中國市場(chǎng)布局的步伐，針對(duì)中國市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)品，并在中國建立研究機(jī)構(gòu)，使行業(yè)水平進(jìn)一步提高。

 

    產(chǎn)業(yè)問題

 

    新老因素疊加

 

    新問題如消費(fèi)增長放緩。據(jù)任發(fā)政介紹，目前我國乳品消費(fèi)開始出現(xiàn)疲弱態(tài)勢(shì)，加工量與凈消費(fèi)量增速放緩。

 

    老問題表現(xiàn)在，首先，原料乳成本居高不下。這源于農(nóng)業(yè)資源緊張，環(huán)境保護(hù)與人力資源成本壓力大，并且高技術(shù)人才缺乏。其次，乳制品受國際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口依存度加大。據(jù)他分析，由于國內(nèi)原料乳價(jià)格高、信心不足等原因，進(jìn)口乳制品大幅上升；另外，他指出，國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，加工深度不足，我國仍是以液態(tài)乳為主，而發(fā)達(dá)國家除了奶酪和發(fā)酵乳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品外，乳蛋白營養(yǎng)衍生品增多；同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)問題依然存在。而且，消費(fèi)者對(duì)國產(chǎn)乳制品的信心尚δ恢復(fù)，特別是對(duì)國產(chǎn)嬰幼兒奶粉仍心存疑慮。

 

    他認(rèn)為，上述問題的存在對(duì)行業(yè)的發(fā)展造成了一定的阻礙。

 

    政策修訂建議

 

    向特色現(xiàn)代乳制品工業(yè)發(fā)展

 

    作為乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策修訂工作專家組成員，任發(fā)政對(duì)政策的修改提出一些思考。他認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，我國乳制品工業(yè)應(yīng)當(dāng)向特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)發(fā)展。這主要是基于兩點(diǎn)考慮：繼續(xù)加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)乳制品的消費(fèi)信心；鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康高附加值的產(chǎn)品。

 

    他同時(shí)提出，新的產(chǎn)業(yè)政策在保障乳品安全基礎(chǔ)上，應(yīng)以鼓勵(lì)與扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。支持多元化、國際化發(fā)展，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，優(yōu)化乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化新鮮與營養(yǎng)。加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提振消費(fèi)者信心，最終實(shí)現(xiàn)我國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)目標(biāo)。